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涉及面既敏感，也有很大操作余地。

开中法的利弊实际上在朝野内外都已经争议了多年了，其归根结底还是朝廷的信誉问题。

盐商拿到的盐引却迟迟无法在盐场换成盐，而那些个通过其他一些渠道拿到盐引的特殊商人群体却能及时的提到大量盐。

这种情况下开中法的固有盐商当然再无兴趣输送粮食到九边之地，更谈不上在九边屯垦了。

九边没有充足的军粮，士卒要么逃亡，要么就干脆化兵为民，化兵为匪，其兵员空额猛增