果二十万人都住在夏州，则远远超出了土地的承载力，需要从其余州县调粮。但夏州不通水运，成本巨大，已经不适合再作为政治中心存在了。

怀远县，是一个不错的新“都城”。

平原面积广阔，气候适宜，利于灌溉，还有黄河水运便利。最后一点十分关键，水运可以将各种商品的成本大比例压缩，同时亦可沟通到很远的地方。木材、牲畜、布帛、皮革、铁矿、石炭等等各类商品，都能以较为合理的价格运到此处，供庞大的不事生产的人群消费。

银川平原的粮食、水果，亦可廉价输送到其他地方，出售获利。

说白了，“塞上江南”的人口承载力强，自己可以将数万衙军及其家属全弄到怀