上海市政府成立了陆家嘴金融贸易区开发公司、金桥出口加工区开发公司、外高桥保税区开发公司三家公司，通过“土地空转”，分别给三家开发公司以平方公里为单位的土地，这三家公司就瞬间拥有了启动资金。

以金桥为例：市财政局通过上国投（上海国际信托投资公司）先开出一张2.4亿元的支票，然后把这张2.4亿元的支票交给金桥作为投资；金桥就用这2.4亿元支票向国土局购买土地，土地局再把这2.4亿元支票上交市财政局，这样就完成了土地空转。

同样的方法，陆家嘴、外高桥也分别有了可待开发的土地，有地了，但还是没钱啊；土地空转之后，市工商局给金桥公司开了一张1亿元注册资金的工商执照，