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说起来也不复杂，日军驻沪宪兵队和特务机关，利用沪市帮会势力来协助自己搜刮沪市的资源，因而给了他们一些特权。

而帮会钻了越界筑路地区特殊环境和自身特殊地位的空子，成为了沪市地下产业的地下税务局，把原本“应该”向宪兵队缴纳的费用，变成了帮会自己的费用。

反过来，帮会也庇护了这些地下产业的经营，让沪市特别市政府的财政局，无法在越界筑路地区和南市地区征税，造成了市政府财政的税金流失。

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