羁縻刺史、县令，由朝廷授封这些内附胡人首领担任，长史、司马、参军事等则由朝廷派官担任。

另一方面，也要人丁入籍，授分牧场，划分边界，禁止越界。

有纠纷争议等，先由羁縻州审理，然后再上报正州衙门审核·······

安北大都护府下六正州，每州下辖四个羁糜州，每羁縻州下再辖六个羁糜县，给这些羁糜州县，明确划分好界线，使的汉胡间杂居住。

皇帝有皇帝的考虑。

不过这个结果，秦琅还是有些不满意的。

这样做，还是给他们太大权力了。

“陛下，羁縻刺史、县令，必须由朝廷从诸部中选拔授封····