一级发出文件，必须通判签署，才能生效。目的就是要监督知州的权力。

至于蔡仍这个济州观察使、京东西路副总管、金吾军统制，在非战时，理论上来说其实只有训练金吾军（包括金吾左军、金吾右军、泰宁军和兴德军以及附近厢军、乡军）的权力，并没有调动也没有整编金吾军的权力。

从权力大小上来说，非战时，就连金吾军通判宋江，都比蔡仍大。

从这些，也不难看出，北宋一朝对武官的限制有多大。

而怀有不臣之心的蔡仍，在这样的框架下，经营自己的势力，有多难，也可以想象。

不过——

话又说回来，上有政策，下有对策。