设立一个里。

而新野最巅峰的时候，人口足有二三十万之多，分做四乡。百户一里，十里一亭，十亭一乡。

在此之前，新野只有可怜的四乡编制，四个亭长。在人口的扩充之下，新野开始设立更多的亭长，里长。

城内人口可以繁荣各行各业，城外人口则是可以提供税收。刘备制定了税收，在官府发放种子，提供耕牛，农具的情况下，收取三成税收。

相比于曹操收取六成税收，已经是非常仁义。但是相比于荆州宽松低廉的税收，那自然是高了。

不过这些人口是刘备买来的奴婢，不仅恢复到庶民身份，还给与荒田开垦，却还是显得刘备仁义。

在新野总