出台，首先是皇帝授意，中书省拟好草案，门下省封驳审议，交回皇帝裁定后交尚书省，由尚书省交到对应部门实施贯彻。

如此一来，中书、门下两省基本附属于皇帝，类似于秘书部门，而尚书省相对独立，更像政府部门。

同时，因为三省共议国事，作为实际实施部门，尚书省有权参与前期决策和审议，而中书和门下对于政令实施情况如何，却未必了然，如此一来，说尚书令“总领百官，仪形端揆”，为三省之首，当之无愧。

如此一来，就跟李隆基任命牛仙客当左相的意思相违背。

近来随着张九龄加大对尚书省的掌控，眼看六部这些执行衙门有脱离中枢自行其是的意思，在高力士奏请下