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最底层自然是平民和商人。

依托发达的网络，温斯顿正在命令全国进行人口普查登记，给所有平民建立工分制。

在帝国重大基建项目中，平民的义务劳动可以积攒工分，工分可以用来兑换各地的福利房和子女免费上学机会。

未来，温斯顿还计划将医疗体系也纳入进去。

也就是说，即使你是是个一无所有的流民，只要肯出力干活，就会拥有自己的家，子女也有了未来的希望。

金花雀王朝自建立以来，平民都处于最底层，他们一边受着压迫和剥削，一边生活在没有任何希望的地狱。

这也造成了帝国长久以来不断动荡和发展滞后，