理者。一般情况下，越是由官府直接管理，管理的成本越低。官府越不参与，管理的成本就越高。特殊情况，官府可以由宗教来代替。绝大多数的情况，管理者都该是官府。

认识到这一点并不容易。是随着人类社会的发展，变得越来越成熟，才越来越清晰。

人类社会并不天然是以国家为主体的。从最开始的家族、部落，形成联盟，才形成国家。从最开始的联邦制国家，一步一步变成了大一统的国家。大一统，是人类的绝大部分关系都融合到国家的层级上。

儒家的学问，说的是修身、齐家、治国、平天下。这样说，好似步步阶梯，有道可循。从人到形成家庭，从家庭形成国家，由国家形成天下，一级一级格外