政的权力，军政大权集于一身。

丞相虽然名列百僚之长，实权却掌握在以大 司马大将军为首的尚书台手中。审议奏章，弹劾大臣，选任御史大夫，都出自尚书台。官吏迁升、入朝奏事，都必须面见尚书。在汉国，大 司马大将军才是地位最高的辅政大臣，真正的群臣之首。

程宗扬这才明白为什么天子敢私下卖官——那些被卖掉的官职都属于外朝系统，不涉及真正的权力中枢。想想也知道，天子怎么可能让一群掏钱的买主围着自己打转？对于天子来说，只要控制了内朝，就掌握了权力，外朝的官职与其放在那里好看，还不如卖个好价钱。

当然，这也不是说外朝的官职就没有权力，而是权力必须受到内朝的制