起适合自身的制度，政策。哪怕不可能一下子变得完整，完善，也需要有一些机构来进行管理。

蛇无头不行。

只有有了领导者，才能将力量往同一个方向施展，不至于浪费资源，浪费人力。

反而形成不了效率。

“恩，主公不提，老朽也打算提出这件事。我认为如今，确实有必要开始搭建起属于主公的势力。开府建牙，梳理军政。这种事，越早建立越好。以后，都能形成惯例。只要先行搭建出框架，以后就可以借此拓展补充。事半功倍。”黄承彦眼中露出睿智，脸上沉着的说道。

这件事，他早就已经有所想法，以前是人员太少，还可以按照普通的村庄的形式放任发展。