。”

长孙无忌的意思，李世民听懂了。

铁勒突厥故地的偌大疆土上，靠朝廷的直接统治，目前是办不到的。羁縻统治的话，会给那些草原部落官方名分，给他们增大活动范围的名分。

然而现在只设立都护府，军州如何布置，都先搁置几年再看，反正也没人能威胁中原。但也不是让草原就这样休养生息，该做的还得多。能放牧的地方，就收归国有管控，设牧监，多少牛羊多少骏马，清点好。

能交易的地方，就放互市监，朝廷和大家做生意，当然抽税这事儿，换个说法就是保护费。

而目前能让草原民族人力资源被消耗的，除了战争，貌似就只有怀远这个葩地方，那么虽然