实也是一种对拓疆的渴望，只苦于当时某个国家势单力孤，无力组织大规模的探险队伍，只能派这些方士零星入海，这样即使到达了“三山”，也无力将其收入囊中。

秦始皇统一全国后实力倍增，自然有能力组织这场大规模的开拓行为，所以刚刚完成统一大业后不久，秦始皇第一次巡海时便派徐福带人出海探险，而第二次则给到达那里的徐福以百谷百工，再派数千人前往，实质上已经属于一种由政府组织的大规模的移民活动，这在我国历史上属于首次。

而当徐福再去不归，秦始皇开拓海疆之梦为之中断，又怎能不让懊恼萦绕心头？《史记》说，秦始皇梦与海战，占梦博士说，海不得见，但可化为大鲛鱼现形，秦始皇命人在海上