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长老是沙城政治体制的一部分，自立国之始，长老制度就存在了。

长老的候选人们经过层层选拔和严格的考试，最终成为长老，供职于长老院，他们既是城邦的智囊团，又是城邦的立法者，协助城主处理各种事务。

但是人一多起来自然就会产生分歧，为了保持意见的基本一致性，长老们自发选择了领头人，称为大长老。

不过由于权力过大，长老院一度成为了城邦内乱的诱因，后来一位强势的城主清洗了长老院，把领头人一分为五，直接听命于城主，这才使得长老院相对可控起来。