会首先在军队中推行“党委会”制度，也就是将党委会建立到绝对的基层。当连、排、班这样的基层组织中，都有党委会存在的时候，即便是斯大林同志不主动提出来，也会有人替他将“双首长制”这个问题提出来的。

为什么？因为有了基层党委会的存在，就意味着一个规模庞大的基层利益团体形成了，到了那个时候，如果各级指挥员兼任各级党委会一把手，那么就会触动党务工作负责人的利益，反之，如果各级指挥员不能兼任各级党委会的一把手，那么各级党委会的一把手，铁定就会要求更大的发言权。

说白了，这就是某种形式上的党政分家，这个所谓的分家并不仅仅是制度规定造成的结果，也是两个既得利益集团对立的结