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朝会上，李跃令人挂起漠北地图，“今日起，设瀚海都护府，筑城北海之滨、燕然山，各驻扎五千玄甲骑兵，五年一轮换，封谢玄为瀚海都护。”

完全控制草原不可能，但占据草原肥沃之地，还是能做到的。

燕然山自古便是草原王庭所在。

北海物产丰足，足以养军。

五千精锐骑兵，基本可以吊打周围部落。

以后玄甲军可以招募大量鲜卑裔、匈奴裔、羌裔的将士，发挥他们耐苦寒的特性，赏赐以牧场，自然有人愿意留下来。

以前北地苦寒，难以留下人。

但现在建造城池，有了棉衣棉被，就不是什么大问题。